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表2 尖端集群競賽和走向集群計劃組織管理模式對比

經過二十年的發展，德國已經成形的集群已達452個，其中獲得歐洲集群卓越計劃金標的集群19個，占總量的24.4%，銀標集群28個，占總量的48.3%，銅標集群159個，穩居歐洲前列。同時，通過一系列的生物集群推進計劃，生物技術企業大幅增加，就業增長率明顯高于其他區域，德國在生物技術方面取得的技術專利上升至歐洲首位，并撬動了大量的社會資本參與生物技術的開發。

二德國創新集群評估體系構建與方法

德國重視對集群及集群政策的評估，在相關集群項目執行中和執行后都有相應的評估，如尖端集群競賽、走向集群計劃等都進行了相應的評估。評估一般委托第三方進行。VDI-IT或VDE-IT作為德國聯邦政府多個部門的服務提供商，在集群管理、集群評估方面有著豐富的經驗，并在集群評估方面建立了一套比較完善、適用性廣的評估體系（見圖2）。

資料來源：集群與網絡評估模型，IIT

圖2 德國集群評估體系示例

該體系將集群行動、管理作為投入和產出的全過程，所投入的資源作為“投入”，包括人力投入、財物投入等。產生的直接相關具體舉措作為“產出”，如發放宣傳手冊、舉辦培訓活動、顧問咨詢服務、研討會等。對預定目標所產生的直接結果為“成果”，包括了集群參與主體獲得的收益和態度、行為的轉變等。將對超出了集群政策目標的間接作用稱為“影響”，包括了對區域經濟、社會和環境的影響。在實際操作中，還需要基于這一評估體系，將具體的評估內容細化為相應的指標或問題，選擇適當的方法（見圖3）。

資料來源：集群與網絡評估的指標體系與方法，IIT

圖3 德國集群評估指標體系與方法

評估過程主要包含四個步驟，即：（1）與不同利益相關者密切合作，識別評估的目標、特殊的評估對象和對評估標準達成一致意見。（2）開展評估，得到初步結論。（3）與利益相關者群體討論與反饋，找到新的觀點，進一步改進和完善評估結論。（4）完成包含建議的評估報告，完成評估工作。

三主要啟示與經驗借鑒

從德國推進創新集群發展的經驗來看，有以下四個方面值得我們借鑒：

（一）從頂層戰略著手，多種推動方式并存

德國的集群的快速發展，得益于其擁有明確的要以集群為核心推動創新的發展戰略與目標。這一戰略同時得到了聯邦政府和各州政府的共識，并在兩個層級政府部門的推動下得以迅速、高效的發展。在推進過程中，德國采取了分類推進的方式，針對弱勢技術與產業、落后區域設立相關專項計劃予以支持，扶持中小企業創新。對于發展較好的集群，則采取了競賽的方式，運用市場機制，讓其充分競爭，樹立標桿，以促進其不斷提高自己的創新能力、管理能力和國際化水平。

（二）重視創新網絡建設，創新主體分工合理

德國擁有較為完善的創新體系，各創新主體分工明確，如高校專注于知識的傳播和基礎研究，研究機構大多專注于應用研究、技術開發，與企業結合更為密切，而企業的研發活動則專注于技術的商業化。基于明確、合理的分工，更加容易形成合理、高效、穩定的依托創新鏈條、價值鏈條的創新網絡。

（三）重視對集群的評估與監測

德國在推進創新集群發展的過程中，重視對集群發展狀況的監測，了解參與主體面臨的需求與困難，定期發布監測報告。同時，對重大資助計劃開展第三方評估，便于了解政策落實情況和資助資金使用情況，并向社會公開，使政策和財政資助更加透明、公開，并有利于政府根據評估結論對政策和資助計劃進行相應的調整。

（四）建立信息平臺，加強合作交流

德國聯邦教育與研究部和經濟事務與能源部共同打造的集群信息平臺，為利益相關者了解集群政策、集群發展狀況等提供了良好的渠道，同時也能夠促進各集群間的相互學習與交流，擴展了集群的知名度。