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湖南：完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系 支撐實體經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)布時間：2017-08-25 17:58:37來源：作者：

　　湖南省科技企業(yè)孵化器建設始于1989年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已建成一批功能完善的科技企業(yè)孵化器，聚集了一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉化了一批高水平自主創(chuàng)新成果，孵化了一批具有高成長潛力的高新技術企業(yè)，形成了比較完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。

截至2016年12月，湖南省有“苗圃—孵化器—加速器”國家科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設示范單位2家、省級及以上科技企業(yè)孵化器48家。其中，國家級科技企業(yè)孵化器13家、省級科技企業(yè)孵化器35家。2015年，湖南省納入統(tǒng)計的省級及以上科技企業(yè)孵化器孵化場地總面積211萬平方米，在孵企業(yè)2700余家，從業(yè)人員6.8萬余人，年孵化總收入達4.9億元，上繳稅金5000多萬元，累計畢業(yè)企業(yè)達1900余家。

系統(tǒng)提升孵化器建設水平

近年來，為促進科技企業(yè)孵化器更好更快發(fā)展，湖南省結合自身實際，采取了許多行之有效的做法，收到良好成效。

一、注重政策引導。2014年，湖南省出臺《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》，規(guī)范科技企業(yè)孵化器的管理，促進其健康發(fā)展。2015年，發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，明確“對建設運營成效良好的科技企業(yè)孵化器給予后補助獎勵”。2016年，發(fā)布《關于貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強省的實施意見》，提出支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等專業(yè)服務機構，實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃和系統(tǒng)升級計劃。

二、做好專項支持。“十二五”時期，湖南省每年安排500萬元孵化器專項經(jīng)費用于引導孵化器公共創(chuàng)新平臺建設、人員培訓、完善創(chuàng)業(yè)孵化功能環(huán)境構建和扶持在孵企業(yè)自主創(chuàng)新活動開展等。

三、推進落實優(yōu)惠政策。湖南積極推進國家級科技企業(yè)孵化器免稅資格審核推薦工作。2014年度，共有11家科技企業(yè)孵化器(近70萬平方米)通過科技部審核，享受稅收優(yōu)惠政策。2015年度，共有12家科技企業(yè)孵化器(近77萬平方米)通過科技部審核，享受稅收優(yōu)惠政策。

四、加強人才培訓。2013-2016年，連續(xù)四年舉辦湖南省科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員培訓班，培訓人次600人以上，增進了孵化器從業(yè)人員對科技企業(yè)孵化器的了解，提升了從業(yè)人員的業(yè)務能力和服務水平。每年組織推薦科技企業(yè)孵化器管理人員參加科技部舉辦的科技企業(yè)孵化器主任培訓班，提升孵化期管理人員專業(yè)素質和管理水平。

五、發(fā)揮政府資金引導作用。為充分發(fā)揮財政資金的引導放大效應，于2010年設立湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導基金，主要采取與社會資本合作設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的方式，支持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。截至2015年12月底，該引導基金帶動社會出資39.37億元，參股子基金共對外投資項目93個，投資總額12.43億元。2014年，設立湖南高新科技成果轉化投資基金，以領投者的方式，直接帶動其他民營機構投資1.46億元。上述兩只基金投資方向既有針對成長期企業(yè)的創(chuàng)投基金，也有面向初創(chuàng)期的天使類基金，初步形成了立體型、網(wǎng)絡式、領域寬、范圍廣的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展格局。目前，湖南省正在抓緊設立規(guī)模50億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將對科技企業(yè)孵化產(chǎn)生重要的積極作用。

六、完善科技貸制度，支持在孵企業(yè)發(fā)展。一是銀行貸款支持科技創(chuàng)新力度加大。2013-2015年，湖南省科技貸款和知識產(chǎn)權質押貸款累計支持科技型企業(yè)數(shù)達338家，發(fā)放科技貸款44.06億元;擁有科技小貸公司6家，發(fā)放貸款額14.53億元。二是設立科技支行著力解決科技型中小企業(yè)融資難問題。截至2016年年底，湖南省有14家科技支行或科技貸款專營機構，其中長沙高新區(qū)設立的2家科技支行，已累計為145家中小微企業(yè)發(fā)放貸款4.1億元。三是大力推進知識產(chǎn)權質押貸款。湖南省知識產(chǎn)權局出臺政策，對成功獲得銀行專利權質押貸款的企業(yè)給予評估費補貼。2015年，湖南省共44家企業(yè)開展專利權質押融資，出質專利257件，質押金額3.9億元。四是探索開展科技擔保。截至2015年，湖南省有科技擔保公司5家，與其他擔保公司共同為科技企業(yè)提供融資擔保額累計41.05億元。

全力支撐實體經(jīng)濟發(fā)展

針對科技企業(yè)孵化器總量偏少、地區(qū)布局不平衡、孵化器類型單一、孵化服務能力有待進一步加強等問題，湖南省正在研究制定促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展的工作方案，力爭從四大方面提升孵化器質量水平，增強孵化器支撐實體經(jīng)濟發(fā)展能力水平。

一、開展孵化器相關政策落實督導。一是建立完善孵化器財政資金補助制度。湖南省科技計劃項目設立科技企業(yè)孵化器建設專項資金，對于運營成效優(yōu)良的孵化器，湖南省財政按一定比例給予后補助。二是積極落實國家科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，確保符合條件的孵化器享受稅收優(yōu)惠政策，主動通報優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，反饋政策落實中遇到的問題，推動科技企業(yè)孵化器的發(fā)展。

二、優(yōu)化孵化器空間布局和規(guī)劃指導。一是實施孵化器全覆蓋計劃，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。二是調動企業(yè)、高校、科研院所等社會各力量的積極性，引導多元化投資主體投資建設孵化器，支持、鼓勵國有、民營資本和龍頭企業(yè)圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，建設專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的專業(yè)孵化器。三是強化孵化器運行監(jiān)管和跟蹤指導，建立湖南省孵化器數(shù)據(jù)庫，研究制定孵化器運營評價指標體系，開展孵化器年度運營評價，建立起孵化器動態(tài)管理機制。四是推動孵化器建設從“孵化企業(yè)”向“孵化產(chǎn)業(yè)”提升發(fā)展，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”孵化鏈條建設。

三、提升孵化器孵化能力和服務水平。一是開展孵化器從業(yè)人員資質培訓、孵化器中高級人員培訓。開展湖南省級創(chuàng)業(yè)導師的登記，建立多層次創(chuàng)業(yè)導師體系。二是建立和完善湖南省孵化器行業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域性行業(yè)組織，積極推進省、市孵化器行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮各級孵化器協(xié)會的紐帶作用，加強行業(yè)合作，規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)發(fā)展。三是鼓勵各孵化器加強國內外合作，支持有條件的孵化機構在國內外建設分支機構或孵化基地，提升孵化平臺吸引國內外高端創(chuàng)業(yè)項目和團隊的能力。

四、探索孵化器相關金融政策。著力構建科技金融結合工作的協(xié)調機制、搭建科技金融結合的綜合服務體系、加強科技金融綜合服務平臺建設的基礎上，進一步擴大科技成果轉化引導基金規(guī)模，在繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導功能基礎上，增加風險補償、保費補貼、后補助、績效獎勵等支持方式，逐步完善其功能。